Финансовый управляющий не выполняет обязанности: как заставить работать

Финансовый управляющий третий месяц не отдаёт прожиточный минимум, не отвечает на письма или вдруг выставил вашу машину на торги, о которых вы узнали из ЕФРСБ. Это нарушения, за которые закон снимает у управляющего статус и вешает штраф - и часть каналов давления работает даже быстрее месяца.

Разбираю, что финансовый управляющий обязан делать по закону, какие бывают восемь типовых нарушений и куда жаловаться при каждом. Ниже - три параллельных адресата, сроки рассмотрения и что грозит управляющему по каждому каналу, а также как через суд добиться отстранения и взыскать убытки.

Если управляющий уже допустил нарушение и вы не понимаете, куда идти в первую очередь, получите персональный план решения - помощник разбирает вашу ситуацию по этапам процедуры и подскажет, чем управляющий уже нарушил закон и какой канал жалобы даст быстрый результат.

Что финансовый управляющий обязан делать по закону?

Обязанности финансового управляющего закреплены в п. 8 ст. 213.9 ФЗ-127 «О несостоятельности (банкротстве)». Это закрытый список из 11 позиций - если управляющий не делает что-то из перечня, это уже основание для жалобы.

Одиннадцать обязанностей ФУ по п. 8 ст. 213.9 ФЗ-127:

1. Принимать меры по выявлению имущества и обеспечению его сохранности.
2. Проводить анализ финансового состояния должника.
3. Выявлять признаки преднамеренного и фиктивного банкротства.
4. Вести реестр требований кредиторов.
5. Уведомлять кредиторов о собраниях (по правилам п. 5 ст. 213.8).
6. Созывать и проводить собрания кредиторов.
7. Уведомлять кредиторов, банки и дебиторов о введении процедуры - не позднее пяти рабочих дней с момента, когда управляющий узнал о них.
8. Рассматривать отчёты должника о плане реструктуризации и давать заключение собранию кредиторов.
9. Контролировать ход выполнения плана реструктуризации.
10. Контролировать своевременность исполнения текущих требований и перечисления средств кредиторам.
11. Направлять кредиторам отчёт финансового управляющего не реже чем один раз в квартал, если иное не установлено собранием кредиторов.

Отдельно закон говорит: должник обязан отвечать на запросы управляющего в течение 15 дней с даты получения (п. 9 ст. 213.9). Обратная обязанность - управляющего отвечать должнику - прямо не прописана, но право должника получать информацию о ходе дела вытекает из его статуса «лица, участвующего в деле» (ст. 34 ФЗ-127) и подтверждено п. 30 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2012 № 35 (применяется к банкротству граждан по аналогии, см. п. 17 Пленума ВС РФ № 45 от 13.10.2015).

Про роль ФУ в целом, как его назначает суд и сколько стоит участие, читайте в статье «Финансовый управляющий при банкротстве».

Каких нарушений ждать: восемь типовых ситуаций

Ниже - реальные ситуации из живых обсуждений на форумах и обращений в разбор. У каждой - точный адресат жалобы (подробно про адресатов - в следующем разделе).

1. Задерживает или не выдаёт прожиточный минимум. Управляющий получает зарплату должника на спецсчёт процедуры, но выплачивает ПМ с задержкой в 1-2 недели, требует «подтверждающие документы» на каждую покупку или удерживает ПМ «до получения справок из ФНС». По п. 3 ст. 213.25 ФЗ-127 из конкурсной массы исключается имущество, на которое не может быть обращено взыскание по ГПК, включая ежемесячную сумму ПМ на самого должника и на иждивенцев. Задержка = нарушение обязанности контроля перечисления средств. Куда: арбитражный суд по ст. 60 (быстрее всего).

2. Не отвечает на письма и звонки. Должник пишет заказными письмами и на электронную почту - ответа нет неделями. Финансовый управляющий обязан направлять отчёт кредиторам ежеквартально (п. 8 ст. 213.9); отдельная копия должнику по закону не полагается, но должник вправе с ним знакомиться и запрашивать пояснения. Куда: арбитражный суд по ст. 60 + жалоба в СРО.

3. Отказывает в ознакомлении с материалами дела и отчётом. Опись имущества, положение о торгах, договор с оценщиком, отчёт о движении средств по спецсчёту - всё это должно быть доступно должнику. Формальные основания для отказа закон не даёт. Куда: арбитражный суд по ст. 60 + запрос отчёта письменно (образец: «Запрос отчёта о движении средств»).

4. Выставил имущество на торги без уведомления. Должник узнаёт о торгах из ЕФРСБ или от знакомых. Публикация о торгах в ЕФРСБ - обязательная (ст. 28 ФЗ-127), но управляющий должен также согласовать положение о торгах с собранием кредиторов и уведомить о нём должника как лицо, участвующее в деле. Куда: арбитражный суд по ст. 60 (срочно, до торгов) + ходатайство о приостановлении торгов.

5. Продал имущество по заниженной цене. Оценщик - «знакомый управляющего», цена реализации на 30-50 % ниже рыночной. Это основание для обжалования результатов торгов и иска о взыскании убытков по п. 4 ст. 20.4. Куда: арбитражный суд по ст. 60 (обжалование действий) + иск об убытках после решения.

6. Не оспаривает сделки должника, хотя должен, или наоборот - оспаривает добросовестные. Право оспаривать сделки по ст. 61.2 и 61.3 - право, а не обязанность (п. 7 ст. 213.9). Но если ФУ игнорирует явно подозрительную сделку в ущерб кредиторам - это бездействие, за которое отвечают убытки. Если оспаривает добросовестную сделку 10-летней давности - это злоупотребление правом. Куда: жалоба кредитора в арбитражный суд + СРО.

7. Затягивает процедуру. Реализация имущества по закону составляет 6 месяцев с возможностью продления судом (п. 2 ст. 213.24). Фактическое движение - 12-18-24 месяца, отчёт о причинах задержки не подаётся. Куда: арбитражный суд по ст. 60 (обязать закрыть процедуру) + СРО.

8. Отказывает в ходатайстве об увеличении ПМ на иждивенцев. На иждивенцев (дети, родители-пенсионеры) полагается дополнительный ПМ. Управляющий обязан либо согласовать ходатайство с должником, либо сам подать в суд от имени должника, если тот об этом просит. Куда: должник сам подаёт ходатайство в арбитражный суд (это его право по ст. 34 ФЗ-127); параллельно - жалоба на бездействие ФУ по ст. 60.

Куда жаловаться: три параллельных канала

Жаловаться можно и нужно одновременно во все три инстанции - они работают в разных плоскостях и не мешают друг другу.

Три канала дают три разных давления: суд даёт юридический результат (определение о незаконности действий), СРО - репутационный (запись в дисциплинарном деле управляющего), Росреестр - административный (штраф или дисквалификация). Разбор через суд - самый быстрый и надёжный из трёх, но остальные два усиливают позицию: даже если суд откажет, дисциплинарное взыскание в СРО останется в личном деле управляющего и повысит риск исключения при следующем нарушении.

Госпошлины при жалобе в арбитражный суд по ст. 60 нет - это обособленный спор внутри дела о банкротстве, а не самостоятельный иск. Жалобы в СРО и Росреестр тоже подаются бесплатно.

Как подать жалобу в арбитражный суд по ст. 60?

Это самый быстрый и действенный канал. По п. 1 ст. 60 ФЗ-127 жалобы на действия (бездействие) арбитражных управляющих рассматриваются в заседании арбитражного суда не позднее чем через один месяц с даты поступления. По результатам суд выносит определение, которое может быть обжаловано.

Что писать в жалобе:

• Реквизиты: наименование арбитражного суда, номер дела о банкротстве, ваши ФИО и данные, наименование управляющего и его СРО.
• Обстоятельства: конкретное нарушение с датами и ссылками на переписку.
• Норма: какую именно обязанность из п. 8 ст. 213.9 (или другую) управляющий не исполнил.
• Просьба к суду: признать действия (бездействие) незаконными, обязать совершить конкретные действия (выдать ПМ за три месяца, направить отчёт, приостановить торги).
• Приложения: копии переписки, определения о введении процедуры, доказательства нарушения.

Госпошлина не платится (п. 1 ст. 60 ФЗ-127 не предусматривает). Подать можно через систему «Мой арбитр» в электронном виде или лично через канцелярию суда.

Готовый шаблон с реквизитами и структурой - «Жалоба на финансового управляющего».

Что происходит после подачи. Суд назначает заседание. Управляющий обязан явиться и дать пояснения. Если нарушение подтверждается, суд выносит определение о признании действий (бездействия) незаконными и обязывает управляющего устранить нарушение в конкретный срок. Определение - основание для будущего иска об убытках по п. 4 ст. 20.4.

Как подать жалобу в СРО?

СРО арбитражных управляющих ведёт свою дисциплинарную комиссию. Полный список СРО опубликован в реестре Росреестра. Название СРО, к которой принадлежит ваш управляющий, есть в определении суда о введении процедуры.

Жалоба подаётся в свободной форме на адрес СРО (юридический или электронный). Внутренние стандарты СРО обычно предусматривают 30-дневный срок рассмотрения - тот же общий срок для обращений граждан по 59-ФЗ.

Что грозит управляющему: предупреждение, штраф, приостановление членства, исключение из СРО. Исключение по внутреннему решению СРО - основание для отстранения управляющего судом по п. 2 ст. 20.4 ФЗ-127: суд не восстановит его, даже если позже решение об исключении будет отменено.

Готовый шаблон - «Жалоба в СРО на финансового управляющего».

Стратегический смысл. СРО реагирует медленнее суда, но если в личном деле управляющего уже есть два-три взыскания, СРО скорее сама подаст в суд ходатайство об отстранении - управляющему проще расстаться с одним делом, чем поставить под удар всё членство.

Как подать жалобу в Росреестр?

Росреестр - федеральный орган, который контролирует деятельность СРО и через них - самих управляющих. Жалоба подаётся в территориальное управление по вашему региону (адрес нужного управления есть на rosreestr.gov.ru).

Основание для проверки - ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ: «Неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве)». Санкция на первое нарушение - предупреждение или административный штраф на должностное лицо от 25 000 до 50 000 рублей. При повторном нарушении в течение года по ч. 3.1 - дисквалификация от шести месяцев до трёх лет.

Росреестр проводит проверку и, если нарушение подтверждается, составляет протокол об административном правонарушении. Дело передаётся в арбитражный суд (по подсудности), суд рассматривает его в порядке КоАП и выносит постановление.

Готовый шаблон - «Жалоба в Росреестр на финансового управляющего».

Особенность. Дисквалификация возможна при повторном нарушении (ч. 3.1 ст. 14.13) и означает, что управляющий не сможет вести никакие дела о банкротстве в течение срока дисквалификации - это самый жёсткий инструмент из трёх. По п. 3 ст. 20.4 ФЗ-127 после дисквалификации СРО в течение трёх рабочих дней обязана направить в суд ходатайство об отстранении, и суд его удовлетворяет без вызова сторон.

Когда суд отстранит управляющего по ст. 20.4?

Отстранение - крайняя мера, но именно она полностью решает проблему: управляющий выбывает из вашего дела, суд утверждает нового.

Основание - п. 1 ст. 20.4 ФЗ-127: «Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей, возложенных на арбитражного управляющего, является основанием для отстранения арбитражным судом арбитражного управляющего от исполнения данных обязанностей по требованию лиц, участвующих в деле о банкротстве, а также по требованию саморегулируемой организации.»

Ходатайство об отстранении подаёт лицо, участвующее в деле (это и вы как должник, и любой кредитор), либо СРО. Суд рассматривает по правилам ст. 60 (месячный срок).

Что нужно доказать:

• Факт неисполнения или ненадлежащего исполнения (переписка, отчёты, определения по предыдущим жалобам).
• Что нарушение существенное - создаёт риск ущерба кредиторам или должнику, а не разовая техническая ошибка.
• Причинную связь между действиями управляющего и негативными последствиями.

Стратегия. Если суд уже вынес одно определение о признании действий незаконными по ст. 60, ходатайство об отстранении становится сильно перспективнее. Один эпизод - обычно не отстраняют. Два-три подтверждённых нарушения + активная позиция СРО - шансы высокие.

После отстранения суд утверждает нового финансового управляющего в порядке ст. 45 ФЗ-127 (п. 12 ст. 213.9): СРО представляет новую кандидатуру, суд её утверждает. Процедура при этом не прекращается и не приостанавливается - только меняется человек.

Если вам нужно понять, есть ли у вас накопленные основания для отстранения и в какой последовательности жаловаться, получите персональный план - помощник соберёт хронологию нарушений и подскажет очерёдность жалоб.

Как взыскать убытки с управляющего?

Если действия (или бездействие) управляющего причинили вам как должнику или кредитору имущественный ущерб - его можно взыскать. Основание - п. 4 ст. 20.4 ФЗ-127:

«Арбитражный управляющий обязан возместить должнику, кредиторам и иным лицам убытки, которые причинены в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей и факт причинения которых установлен вступившим в законную силу решением суда.»

Что нужно доказать:

1. Убытки - конкретная сумма (реальный ущерб + упущенная выгода).
2. Причинная связь между действиями управляющего и убытками.
3. Вину - неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей.

Ключевое условие - решение суда, которым действия признаны незаконными, должно уже вступить в законную силу. То есть сначала жалоба по ст. 60 и определение суда, потом отдельный иск об убытках.

Обеспечение ответственности. У всех арбитражных управляющих обязательно страхование ответственности (ст. 24.1 ФЗ-127). Если страховки не хватает - компенсационный фонд СРО (ст. 25.1). Если не хватает и фонда - взыскание с самого управляющего.

Типовой пример: управляющий продал имущество на 500 000 руб. ниже рыночной цены. Суд по жалобе признал действия незаконными. После этого должник (или кредитор, ущерб которого меньше на эту сумму) подаёт иск об убытках на 500 000 руб. Управляющий или его страховая эту сумму компенсируют.

Как задокументировать нарушение до жалобы?

Пока жалобы нет, нарушения тоже как бы нет. Основное правило: любая переписка с управляющим - в письменной форме, с фиксацией даты.

Что делать:

1. Направляйте запросы заказными письмами с описью вложения и уведомлением о вручении. Простое письмо и электронная почта суду тоже подойдут, но заказное надёжнее.
2. Запрашивайте отчёт о движении средств формально. Готовый образец - «Запрос отчёта о движении средств». Разумный срок ответа - те же 15 дней, что закон отводит должнику по п. 9 ст. 213.9 (по аналогии, прямого указания в законе нет).
3. Фиксируйте задержки в выдаче ПМ. Ведите таблицу: месяц - плановая сумма - фактическая сумма - дата зачисления.
4. Сохраняйте копии всех судебных документов: определения о введении процедуры, определения о согласовании положения о торгах, протоколы собраний кредиторов.
5. Мониторьте ЕФРСБ по номеру дела - все обязательные публикации по вашему делу, чтобы не пропустить торги.
6. Скриншоты и записи телефонных разговоров - допустимы как доказательства, если вы сами были стороной разговора.

Через полтора-два месяца такой хронологии у вас в руках готовый пакет доказательств: суду не нужно верить на слово, нужно показать переписку и таблицу.

Что делать, пока жалоба рассматривается?

Процедура банкротства не приостанавливается на время рассмотрения жалобы. Управляющий продолжает работать, торги идут, ПМ выдаётся (или не выдаётся) в прежнем режиме. Ваша задача - не терять инициативу.

Пока идёт рассмотрение:

• Подавайте параллельные ходатайства напрямую в суд: об увеличении ПМ на иждивенцев, об ознакомлении с материалами дела, об истребовании отчёта управляющего. Это ваши права как лица, участвующего в деле (ст. 34 ФЗ-127), они не зависят от воли управляющего.
• Если торги идут прямо сейчас - подавайте ходатайство о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы. Суд может удовлетворить, если увидит риск ущерба.
• Собирайте новые эпизоды нарушения, если они появляются. Каждое новое действие или бездействие можно добавить в жалобу до рассмотрения или подать отдельно.
• Не прекращайте платить взносы в конкурсную массу, если план реструктуризации в силе. Прекращение своих обязанностей - основание для перехода в реализацию, а это ухудшает ваше положение.

Про то, какое имущество не войдёт в конкурсную массу вне зависимости от действий управляющего, читайте в статье «Какое имущество нельзя забрать при банкротстве». Про ПМ и его защиту при банкротстве - в отдельной статье «Прожиточный минимум при банкротстве».

Как выглядит хорошо идущая процедура - от описи до торгов и итогового отчёта в суд - показывает разбор «Как прошло дело с финансовым управляющим». Контрапункт полезен: понятно, как должна выглядеть добросовестная работа управляющего.