Это единственный из трёх каналов, который ведёт к наказанию самого управляющего. Неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о банкротстве, образует состав по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ: предупреждение или штраф на должностное лицо от 25 000 до 50 000 рублей. Повторное нарушение по ч. 3.1 той же статьи влечёт дисквалификацию на срок от шести месяцев до трёх лет, то есть запрет работать арбитражным управляющим.
Ожидание «пожалуюсь в Росреестр, и его оштрафуют» неточно и стоит потерянного времени. Росреестр проводит проверку и составляет протокол об административном правонарушении (п. 10 ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ), а наказание по ст. 14.13 назначает арбитражный суд (ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ). Ваших денег это дело тоже не вернёт: штраф идёт в бюджет. За деньгами - жалоба в арбитражный суд по ст. 60 ФЗ-127.
Почему заявление должника обязаны рассмотреть
По общему правилу поводом к возбуждению дела служат заявления физических лиц (п. 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ). Для ст. 14.13 закон даёт основание сильнее: ч. 1.1 ст. 28.1 КоАП РФ прямо называет поводом заявления лиц, участвующих в деле о банкротстве. Должник - первое из таких лиц (абз. 2 п. 1 ст. 34 ФЗ-127). То есть ваше заявление закон считает надлежащим поводом по специальной норме, и отписка «вы не сторона» неправомерна.
Адресат - территориальное управление Росреестра. Именно Росреестр является тем органом по контролю (надзору), который определён ст. 2 ФЗ-127 как федеральный орган, уполномоченный Правительством на надзор за деятельностью СРО арбитражных управляющих, и именно его должностные лица составляют протоколы по ст. 14.13 в отношении арбитражных управляющих.
За нарушение законодательства о несостоятельности (банкротстве) постановление по делу не может быть вынесено по истечении трёх лет со дня совершения правонарушения (ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ). При длящемся нарушении срок считается со дня его обнаружения (ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ). Запас времени большой, но тянуть не стоит: чем свежее эпизод, тем проще его доказать документами.
Что писать в заявлении
Административное дело держится на составе, а состав - это конкретная неисполненная обязанность. Общие слова о недобросовестности здесь работают хуже, чем в жалобе в суд.
- Обязанность. Норма ФЗ-127, которую управляющий должен был исполнить.
- Срок. К какой дате он должен был это сделать.
- Факт. Что он сделал или не сделал, с датами.
- Доказательство. Чем это подтверждается: выписка по счёту, отсутствие публикации на Федресурсе, ваши обращения без ответа, судебные акты по делу.
Чаще всего в таких заявлениях фигурируют невыдача прожиточного минимума (п. 3 ст. 213.25 ФЗ-127), нарушение сроков публикации сведений в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве (ст. 213.7 ФЗ-127), непредставление отчётов и молчание на обращения должника (п. 8 ст. 213.9 ФЗ-127).
Как подать
Определите территориальное управление
Заявление подают в управление Росреестра по субъекту, где ведётся дело о банкротстве либо где зарегистрирован управляющий. Адрес и форму обращения смотрите на официальном сайте ведомства.Приложите доказательства, а не только описание
Копия решения суда о признании банкротом и об утверждении управляющего, копии ваших обращений с квитанциями и отчётами об отслеживании, выписки по счёту, распечатки публикаций на Федресурсе с датами, ответы управляющего, если они были.Укажите на повторность, если она есть
Если управляющего уже привлекали по ч. 3 ст. 14.13 КоАП, напишите об этом: квалификация меняется на ч. 3.1, а это дисквалификация. Сведения о привлечении к административной ответственности публикуются в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве.Приложите переписку с СРО, если она была
Жалоба в СРО, оставшаяся без ответа, усиливает картину: она показывает, что вы использовали мягкий канал и он не сработал. Образец - «Жалоба в СРО на финансового управляющего».Попросите копию решения об отказе
Если Росреестр не увидит состава, он выносит мотивированное определение об отказе в возбуждении дела. Просите направить копию: из неё видно, чего именно не хватило, и это пригодится для жалобы в суд или в СРО.
Что сделать параллельно
- Подайте жалобу в арбитражный суд по ст. 60 ФЗ-127: только суд обяжет выплатить деньги, отстранит управляющего и взыщет убытки.
- Подайте жалобу в СРО: дисциплинарная процедура идёт быстрее административной и заканчивается предписанием с конкретным сроком.
- Направьте запрос финансовому управляющему об отчёте о движении денег по счёту должника - молчание в ответ станет доказательством во всех трёх каналах.
- Про роль управляющего в процедуре - «Финансовый управляющий: кто это и как выбрать».
Частые вопросы
Правовая основа
- Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ч. 3 ст. 14.13 - неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о банкротстве: предупреждение или штраф на должностных лиц от 25 000 до 50 000 рублей.
- КоАП РФ, ч. 3.1 ст. 14.13 - повторное совершение того же правонарушения: дисквалификация должностного лица на срок от шести месяцев до трёх лет.
- КоАП РФ, п. 3 ч. 1 и ч. 1.1 ст. 28.1 - поводы к возбуждению дела: заявления физических лиц, а для ст. 14.13 также заявления лиц, участвующих в деле о банкротстве.
- КоАП РФ, п. 10 ч. 1 ст. 28.3 - протоколы по ст. 14.13 в отношении арбитражных управляющих составляют должностные лица органа, осуществляющего надзор за деятельностью СРО арбитражных управляющих.
- КоАП РФ, ч. 3 ст. 23.1 - дела по ч. 1-4.1 и 5.1-8 ст. 14.13 рассматривают судьи арбитражных судов.
- КоАП РФ, ч. 1 и 2 ст. 4.5 - срок давности за нарушение законодательства о несостоятельности (банкротстве) составляет три года; при длящемся нарушении исчисляется со дня обнаружения.
- Федеральный закон от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», ст. 2 - определение органа по контролю (надзору) за деятельностью СРО арбитражных управляющих.
- ФЗ-127, абз. 2 п. 1 ст. 34 - должник относится к лицам, участвующим в деле о банкротстве.
- ФЗ-127, абз. 2 п. 5 ст. 23.1 - мотивированная жалоба на действия или бездействие СРО как основание для её внеплановой проверки.