Саморегулируемая организация обязана рассматривать жалобы на своего члена и обязана применять меры дисциплинарного воздействия к нарушителям - это прямые обязанности СРО по абзацам 5 и 6 п. 2 ст. 22 ФЗ-127, а не право «по желанию». Рассмотреть жалобу обязаны в любом случае, но какую меру применить и применять ли её вообще, решает дисциплинарный орган (п. 13 ст. 21.1 ФЗ-127) - гарантии наказания жалоба не даёт. Самая тяжёлая мера - рекомендация об исключении из членов СРО. Она важна не сама по себе: после исключения СРО обязана не позднее следующего дня заявить в арбитражный суд ходатайство об отстранении управляющего от участия в вашем деле (абз. 7 п. 2 ст. 22 ФЗ-127).
Может: вынести предписание с конкретным сроком устранения нарушений, объявить предупреждение с публичным оповещением, наложить штраф по своим внутренним документам, рекомендовать исключение из членов (п. 13 ст. 21.1 ФЗ-127). Не может: присудить вам деньги, обязать выплатить прожиточный минимум, отменить сделку или действие управляющего. Деньги взыскивает только суд - для этого есть жалоба в арбитражный суд по ст. 60 ФЗ-127.
Три канала и чем этот отличается
Жалоб на финансового управляющего бывает три, и они не заменяют друг друга.
| Куда | Чего добиваетесь | Кто решает |
|---|---|---|
| Арбитражный суд, ст. 60 ФЗ-127 | Признать бездействие незаконным, обязать выплатить, отстранить, взыскать убытки | Судья по вашему делу |
| СРО, п. 2 ст. 22 ФЗ-127 | Меры дисциплинарного воздействия вплоть до рекомендации об исключении | Орган СРО по дисциплине |
| Росреестр, ч. 3 ст. 14.13 КоАП | Административный штраф, при повторном нарушении дисквалификация | Протокол составляет Росреестр, наказание назначает арбитражный суд |
Подавать их можно параллельно, и это обычная практика: суд решает ваш денежный вопрос, СРО и Росреестр работают с самим управляющим. Образцы двух других: жалоба в арбитражный суд и жалоба в Росреестр.
Вас обязаны позвать на заседание
Это главное практическое преимущество канала, о котором почти не знают. Орган по рассмотрению дел о применении мер дисциплинарного воздействия обязан пригласить на своё заседание не только управляющего, в отношении которого возбуждено дело, но и лиц, направивших жалобу на его действия (п. 12 ст. 21.1 ФЗ-127). Обязанность в законе прямая, поэтому в жалобе достаточно указать адрес и телефон для извещения и напомнить об этом пункте.
В чём именно нарушение
Формулируйте не «плохо работает», а «не исполнил обязанность, установленную нормой». Типичные основания:
- Не выдаёт деньги в размере прожиточного минимума на должника и иждивенцев (п. 3 ст. 213.25 ФЗ-127).
- Не отвечает на ваши обращения и не даёт сведений о движении денег по счёту должника. Отдельной нормы «обязан отвечать должнику» в законе нет, поэтому такое молчание разбирают через п. 4 ст. 20.3 ФЗ-127 - обязанность действовать добросовестно и разумно в интересах должника.
- Нарушает сроки публикации сведений в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве (ст. 213.7 ФЗ-127).
- Включил в конкурсную массу имущество, на которое нельзя обращать взыскание, или не исключил его по вашему заявлению.
- Не проводит опись и оценку имущества, тянет с расчётами с кредиторами, не направляет кредиторам отчёт хотя бы раз в квартал (п. 8 ст. 213.9 ФЗ-127).
Как подготовить жалобу
Узнайте СРО и реестровый номер управляющего
Наименование СРО указано в решении суда о признании вас банкротом и в определении об утверждении финансового управляющего. Там же обычно есть регистрационный номер управляющего в сводном государственном реестре арбитражных управляющих. Адрес СРО берите с её сайта или из Единого федерального реестра сведений о банкротстве - жалоба должна уйти по актуальному адресу.Соберите доказательства обращений
Приложите копии всех писем управляющему с датами отправки. Лучше всего - заказные письма с описью вложения и почтовыми квитанциями, к ним отчёт об отслеживании. Электронная переписка тоже годится: распечатки с видимыми датами и адресами.Привяжите каждое нарушение к норме
На каждый эпизод - дата, что должен был сделать управляющий, норма закона и что он сделал или не сделал вместо этого. Жалоба без норм читается как эмоция и разбирается дольше.Просите меры, а не конкретное наказание
Выбор меры принадлежит органу СРО, а не заявителю (п. 13 ст. 21.1 ФЗ-127). Требование «наложите штраф» закон вам не даёт, и оно ослабляет жалобу. Правильная формулировка - провести проверку и рассмотреть вопрос о применении мер дисциплинарного воздействия, в том числе о предписании с конкретным сроком устранения нарушений.Отправьте так, чтобы отправка доказывалась
Заказным письмом с описью вложения на адрес СРО. Копию жалобы имеет смысл направить самому управляющему. Сохраните квитанцию: она понадобится, если СРО не ответит.
Порядок рассмотрения жалоб и применения мер определяется не только ФЗ-127, но и федеральными стандартами и внутренними документами самой СРО (п. 10 ст. 21.1 ФЗ-127). Единого срока «30 дней для всех» в законе нет, у каждой СРО он свой и записан в её положении о дисциплинарном органе. Поэтому не ждите молча: если ответа нет месяц-полтора, переходите к следующему шагу.
Если решение вас не устроило или СРО молчит
- Обжалуйте решение внутри СРО. Решение дисциплинарного органа обжалуется в коллегиальный орган управления, а его решение - в общее собрание членов СРО (п. 14 ст. 21.1 ФЗ-127).
- Пожалуйтесь на саму СРО в Росреестр. Мотивированная жалоба на действия или бездействие саморегулируемой организации - самостоятельное основание для её внеплановой проверки органом по контролю (надзору) (абз. 2 п. 5 ст. 23.1 ФЗ-127). Это отдельный рычаг: он направлен уже не на управляющего, а на СРО, которая не сделала свою работу.
- Не откладывайте денежные требования. Пока идёт дисциплинарная процедура, деньги вам никто не вернёт. Если нарушение стоило вам выплат, параллельно подавайте жалобу в арбитражный суд.
Что сделать параллельно
- Направьте запрос финансовому управляющему об отчёте о движении денег по счёту должника. Молчание в ответ станет отдельным доказательством и в жалобе в СРО, и в суде.
- Разберитесь в роли и обязанностях управляющего - «Финансовый управляющий: кто это и как выбрать».
- Если спор про прожиточный минимум - «Прожиточный минимум при банкротстве».
Частые вопросы
Правовая основа
- Федеральный закон от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», абз. 4-7 п. 2 ст. 22 - обязанности СРО контролировать деятельность членов, рассматривать жалобы, применять меры дисциплинарного воздействия и заявлять ходатайство об отстранении исключённого управляющего.
- ФЗ-127, п. 9 и 11 ст. 21.1 - обязательный орган СРО по рассмотрению дел о применении мер дисциплинарного воздействия и его компетенция.
- ФЗ-127, п. 10 ст. 21.1 - порядок рассмотрения жалоб определяется законом, федеральными стандартами и внутренними документами СРО.
- ФЗ-127, п. 12 ст. 21.1 - обязанность органа пригласить на заседание лиц, направивших жалобу.
- ФЗ-127, п. 13 ст. 21.1 - перечень мер дисциплинарного воздействия; рекомендация об исключении принимается тремя четвертями голосов присутствующих и утверждается коллегиальным органом управления.
- ФЗ-127, п. 14 ст. 21.1 - порядок обжалования решений дисциплинарного органа.
- ФЗ-127, абз. 2 п. 5 ст. 23.1 - мотивированная жалоба на действия или бездействие СРО как основание для её внеплановой проверки.
- ФЗ-127, п. 4 ст. 20.3 - обязанность арбитражного управляющего действовать добросовестно и разумно.