Запрет на выезд вскрылся перед поездкой: как сняли ограничение

Разбор предостережения: как купленные заранее билеты сгорели из-за старого исполнительного производства, о котором должник не знал. Показывает, при какой сумме долга у пристава появляется право вынести постановление о временном ограничении на выезд (ч. 1 и 2 ст. 67 ФЗ-229), как устроен автоматический режим снятия ограничения после уплаты через ГИС ГМП (ч. 7 ст. 67), почему обмен со ФСБ России в электронном виде (ч. 9 ст. 67) занимает не минуту, а несколько суток, и в каких случаях запрет должен быть снят сам - как следствие введения реструктуризации долгов гражданина по абз. 6 п. 2 ст. 213.11 ФЗ-127 или окончания исполнительного производства по п. 7 ч. 1 ст. 47 ФЗ-229.

Развилка

Вариантов у стойки пограничного контроля не было - вылететь этим рейсом было нельзя. Развилка встала на следующий день, когда стало ясно, чем именно заниматься.

1. Обжаловать постановление о запрете и требовать выпуска задним числом. Постановление о временном ограничении на выезд обжалуется по ст. 121 ФЗ-229 старшему судебному приставу или в суд в порядке КАС РФ (ст. 218). Срок обращения в суд - десять дней со дня, когда стало известно о нарушении прав (ч. 3 ст. 219 КАС РФ). Путь возможен, если постановление вынесено с реальным нарушением: например, при сумме менее установленного порога или при уведомлении, направленном с грубыми ошибками. Но даже успешное обжалование билеты не возвращает и рейс не возвращает - на сам факт «не выпустили» оно уже не влияет.
2. Погасить задолженность и добиваться снятия ограничения в кратчайший срок. С 21.12.2021 закон устроен так, что при уплате через Государственную информационную систему о государственных и муниципальных платежах (ГИС ГМП) Федеральная служба судебных приставов «в автоматическом режиме» проверяет достаточность суммы и выносит постановление о снятии ограничения (ч. 7 ст. 67 ФЗ-229). После этого запись об ограничении передаётся в пограничные органы федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами безопасности, в электронном виде (ч. 9 ст. 67) - но сроки этого обмена регулируются подзаконным актом Минюста России, согласованным с ФСБ России, и «в автоматическом режиме» не означает «в ту же минуту».
3. Подать на банкротство и добиваться снятия ограничения как следствия введения процедуры. По абз. 6 п. 2 ст. 213.11 ФЗ-127 с даты вынесения арбитражным судом определения о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации долгов приостанавливается исполнение исполнительных документов по имущественным взысканиям с гражданина. По п. 7 ч. 1 ст. 47 ФЗ-229 признание должника банкротом и направление исполнительного документа арбитражному управляющему - самостоятельное основание окончания исполнительного производства (с исключениями по ч. 4 ст. 69.1 и ч. 4 ст. 96 ФЗ-229). Для человека с одним потребительским долгом в 42 тысячи рублей путь несоразмерный: банкротство - это своя длительная процедура, а здесь нужно решение в считанные дни.

Выбрали второй путь как единственный соразмерный масштабу долга. Первый оставили в запасе (на случай, если запрет не снимут в разумный срок), третий - как заведомо избыточный.

Что сделали

1. Зафиксировали основание отказа во вылете и запросили копию постановления

   Пограничная служба ФСБ России не выдаёт документа с реквизитами постановления пристава - она только сверяется со своей базой ограничений. Поэтому сразу после возвращения из аэропорта должник открыл Банк данных исполнительных производств и нашёл своё исполнительное производство: номер, ФИО пристава, отдел, сумму долга, уникальный идентификатор начисления. Через личный кабинет портала «Госуслуги» запросил у пристава копию постановления о временном ограничении на выезд (пристав обязан направить копию должнику не позднее дня, следующего за днём вынесения, - ч. 10 ст. 67 ФЗ-229; в этом деле копия должна была уйти на прежний адрес регистрации, и должник её не получал). Одновременно уточнили полный расчёт задолженности с исполнительским сбором по ст. 112 ФЗ-229 - 7% от подлежащей взысканию суммы, минимум 1000 рублей.

2. Проверили, было ли право у пристава на такое постановление

   По ч. 1 п. 3 ст. 67 ФЗ-229 пристав вправе вынести постановление о временном ограничении на выезд при сумме задолженности 30 000 рублей и более по «иным требованиям» (не алименты, не вред здоровью, не имущественный ущерб от преступления). По ч. 2 ст. 67, если после истечения двух месяцев со дня окончания срока для добровольного исполнения долг остаётся выше 10 000 рублей, порог понижается - постановление возможно уже при сумме от 10 000. Срок для добровольного исполнения по общему правилу - пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства или доставки извещения (ч. 12 ст. 30 ФЗ-229). В этом деле долг превышал 30 тысяч и по ч. 1, и по ч. 2 - основания у пристава были, и оспаривать по сумме было нечего. Что такое постановление о возбуждении исполнительного производства и в какой срок оно должно быть направлено должнику - в отдельной карточке.

3. Оплатили задолженность по уникальному идентификатору начисления через ГИС ГМП

   Ключ к автоматическому снятию ограничения - уплата, которая попадает в Государственную информационную систему о государственных и муниципальных платежах с корректным уникальным идентификатором начисления (УИН). Тогда ФССП России по ч. 7 ст. 67 ФЗ-229 получает информацию об уплате и «в автоматическом режиме» проверяет её достаточность. УИН взяли из карточки исполнительного производства в Банке данных, оплату провели через приложение банка по реквизитам портала «Госуслуги» - именно этот путь гарантированно попадает в ГИС ГМП. Наличная оплата в кассе банка по «свободным» реквизитам без УИН в систему не попадает - и автоматическая проверка достаточности не срабатывает.

4. Подали заявление о снятии временного ограничения на выезд

   На случай, если автоматический режим не сработает (например, из-за расхождения в назначении платежа или неполного попадания в ГИС ГМП), одновременно с оплатой подали приставу заявление о снятии временного ограничения на выезд. Заявления и ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве, рассматриваются по ст. 64.1 ФЗ-229 - должностное лицо службы приставов рассматривает их «в десятидневный срок со дня поступления» и выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе (ч. 5 ст. 64.1). Копия постановления направляется заявителю не позднее дня, следующего за днём его вынесения (ч. 7 ст. 64.1). Заявление подали лично в отдел приставов с отметкой о принятии на копии - без этой отметки десятидневный срок начнёт течь только с даты, которую служба поставит сама.

5. Дождались обмена между ФССП России и пограничной службой

   Даже после автоматического снятия ограничения запись у пограничной службы ФСБ России не обновляется мгновенно. Ч. 9 ст. 67 ФЗ-229 говорит о том, что «обмен информацией о применении и снятии временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации» между ФССП России и федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами безопасности, «осуществляется в электронном виде в порядке и сроки, установленные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере юстиции, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами безопасности». На практике этот обмен занимает от нескольких часов до нескольких суток; закон точный срок в самой статье 67 не задаёт. Всё это время у пограничной службы ограничение видится действующим, и вылет через её пропускной пункт остаётся невозможным.

6. Убедились, что исполнительное производство окончено, и получили постановление на руки

   После поступления уплаченной суммы в полном объёме пристав в течение трёх дней со дня получения из ГИС ГМП информации об уплате выносит постановление об окончании исполнительного производства (ч. 1.1 ст. 47 ФЗ-229; речь идёт о случаях фактического исполнения требований исполнительного документа - п. 1 ч. 1 ст. 47). Постановление получили в личном кабинете портала «Госуслуги» - и это же постановление приложили к жалобе на первоначальное неуведомление о возбуждении исполнительного производства (по адресу регистрации, при известном приставу фактическом адресе через личный кабинет портала). Жалоба ушла в порядке ст. 121-123 ФЗ-229 старшему судебному приставу и параллельно в порядке КАС РФ (ст. 218) - не ради «отменить всё», а ради получения официального ответа о причинах невручения. Ответ рассматривается как основание для последующего обращения о возмещении убытков от органа принудительного исполнения (ст. 119 ФЗ-229), но в этом деле до иска не дошли: юрист оценил перспективу как слабую (доказательная база размылась во времени, вина должника в неполучении почты по адресу регистрации презюмируется).

Срок и стоимость

• День 1. Отказ пограничной службы во вылете, возврат из аэропорта.
• День 2. Проверка Банка данных исполнительных производств, получение УИН, уплата долга полностью через приложение банка по реквизитам портала «Госуслуги», подача заявления приставу о снятии временного ограничения на выезд (с отметкой о принятии на копии).
• Дни 3-5. Внутри ФССП России - автоматическая проверка достаточности уплаты и постановление о снятии ограничения; окончание исполнительного производства по п. 1 ч. 1 ст. 47.
• Дни 5-9. Электронный обмен со ФСБ России, обновление записи у пограничной службы. Подтверждение снятия ограничения в личном кабинете портала «Госуслуги».
• Далее. Жалоба в порядке ст. 121-123 ФЗ-229 на невручение постановления о возбуждении по фактическому адресу.

Прямые расходы:

• Задолженность по исполнительному производству - около 42 тысяч рублей (тело долга, договорные проценты, ранее начисленный исполнительский сбор).
• Стоимость невозвратных билетов и брони проживания - около 92 тысяч рублей.
• Юридическое сопровождение (проверка оснований, подготовка заявления и жалобы) - около 10 тысяч рублей.

Итого прямые потери сверх самого долга - в диапазоне 90-105 тысяч рублей. Госпошлины за действия пристава нет: рассмотрение заявления по ст. 64.1 и вынесение постановления о снятии ограничения по ст. 67 - штатная работа службы, отдельно не оплачивается.

Итог

Временное ограничение на выезд снято, исполнительное производство окончено фактическим исполнением, кредитный долг закрыт полностью. Отпуск в этом сезоне не состоялся, стоимость невозвратной брони не компенсирована. Единственная ошибка на входе - не проверил Банк данных исполнительных производств до покупки билетов - стоила почти столько же, сколько сам долг. Полный разбор темы - в статье «Запрет на выезд за границу из-за долгов: как проверить и снять»; что такое исполнительный сбор, сколько именно списывает пристав со счетов и когда - в статье «Арест счетов и приставы (ФССП): что делать и как это ведёт к банкротству».

Что было бы, если...

Если бы задолженность была по алиментам, возмещению вреда здоровью или ущерба от преступления. По п. 1 ч. 1 ст. 67 ФЗ-229 порог для постановления о временном ограничении на выезд снижается с 30 000 до 10 000 рублей. Это не «строже наказание» - это специальный режим для требований, где интерес взыскателя признан законом более защищаемым. Двух месяцев ожидания по ч. 2 ст. 67 здесь тоже нет: постановление возможно сразу после истечения срока для добровольного исполнения по ч. 12 ст. 30 ФЗ-229.

Если бы уплата шла не через ГИС ГМП, а наличными без уникального идентификатора начисления. Автоматический режим по ч. 7 ст. 67 не срабатывает. Тогда путь единственный: заявление приставу по ст. 64.1, десятидневный срок рассмотрения по ч. 5 той же статьи, постановление о снятии, обмен со ФСБ России по ч. 9 ст. 67. К типичным нескольким суткам добавляется полноценный десятидневный срок пристава - и общий срок снятия уходит на две-три недели. Никаким «попросить пристава лично» этот срок сократить нельзя: службе он предоставлен законом, а не по усмотрению.

Если бы должник заранее был признан банкротом с введением реструктуризации долгов. По абз. 6 п. 2 ст. 213.11 ФЗ-127 приостанавливается исполнение исполнительных документов по имущественным взысканиям с гражданина (за исключениями, прямо названными в этой же норме, - алименты, возмещение вреда жизни и здоровью, обращение взыскания на заложенное жилое помещение при согласии залогодержателя на оставление за собой в порядке п. 5 ст. 61 ФЗ-102). Приостановление - основание для снятия ограничения на выезд, поскольку само исполнительное производство временно не действует. При введении реализации имущества гражданина исполнительное производство по имущественным требованиям оканчивается по п. 7 ч. 1 ст. 47 ФЗ-229 (с исключениями по ч. 4 ст. 69.1 и ч. 4 ст. 96 ФЗ-229) - и ограничение снимается уже как следствие окончания производства. Идти в банкротство ради снятия запрета на выезд, разумеется, нельзя - но у человека, уже находящегося в процедуре, этот запрет по потребительскому долгу существовать не должен. Что вообще списывается в банкротстве, а что нет, - в статье «Что будет, если не платить кредит: суд, приставы, арест счетов».

Если бы постановление о возбуждении исполнительного производства действительно не было направлено должнику надлежащим образом. По ч. 17 ст. 30 ФЗ-229 копия постановления о возбуждении не позднее дня, следующего за днём вынесения, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ. Если направление ушло только по прежнему адресу регистрации при наличии в распоряжении пристава сведений о фактическом месте жительства (через личный кабинет портала «Госуслуги», через ФНС России или сведения от взыскателя), это можно оспаривать - по ст. 121 ФЗ-229 (жалоба старшему судебному приставу) или в порядке КАС РФ (ст. 218). Срок подачи административного иска - десять дней со дня, когда стало известно о нарушении прав (ч. 3 ст. 219 КАС РФ), «когда стало известно» доказывается датой открытия карточки исполнительного производства в личном кабинете. Отмена постановления о возбуждении по формальным основаниям в этом деле почти всегда не восстанавливает пропущенные рейсы - её смысл в другом: получить официальный документ о нарушении, который может стать основанием для последующего иска о возмещении убытков от органа принудительного исполнения (ст. 119 ФЗ-229). Перспектива взыскания стоимости невозвратных билетов остаётся слабой: суд обычно оценивает и виновное поведение самого должника, не следившего за корреспонденцией по адресу регистрации.