# Публичное предложение

URL: https://blog127.ru/concepts/publichnoe-predlozhenie
Author: Редакция «Точка опоры» (https://blog127.ru/authors/redakciya)
Published: 2026-09-22
Publisher: Точка опоры (https://blog127.ru)

> Публичное предложение - способ продажи имущества банкрота, когда первые и повторные торги не состоялись. Цена начинается с уровня последних торгов и снижается по графику, покупателя ищут не аукционом, а по первой заявке. Именно так уходит большая часть имущества граждан.

Публичное предложение - это третий, финальный способ продажи имущества должника в банкротстве. По п. 4 ст. 139 ФЗ-127 к нему переходят, когда первые открытые торги и повторные торги признаны несостоявшимися или договор с победителем не заключён. Аукциона на этом этапе нет: цена начинается с уровня повторных торгов и снижается по графику, а имущество забирает первый, кто подал заявку по действующей цене.

## Что такое публичное предложение и чем оно отличается от торгов

> Коротко: по п. 4 ст. 139 ФЗ-127 публичное предложение - продажа без аукциона, когда цена автоматически снижается через равные промежутки времени, а победителем становится первый покупатель, готовый заплатить действующую цену. Это не отдельный вид торгов, а способ реализации после двух неудачных попыток.

На первых торгах имущество выставляют по начальной цене, покупатели поднимают её шагом аукциона. Если желающих не нашлось, назначают повторные торги со скидкой 10% к начальной цене. Только после того как и они не состоялись или победитель уклонился от оплаты, финансовый управляющий переходит к публичному предложению.

Ключевых отличий три:

- **Нет соперничества за цену.** На классическом аукционе цена растёт, здесь - падает.
- **Нет фиксированной даты «дня торгов».** Публичное предложение длится неделями и даже месяцами. В это время цена снижается по заранее опубликованному графику.
- **Кто первый - тот и купил.** Победителем признаётся участник, чья заявка поступила первой и содержит цену не ниже действующей на момент подачи.

Такая механика нужна, чтобы имущество, которое рынок дважды не купил по «нормальной» цене, всё-таки нашло покупателя. Порядок реализации имущества гражданина в целом описан в статье [«Оценка имущества должника»](/concepts/ocenka-imushchestva-dolzhnika) - там же разбираем, как формируется начальная цена и на чём стоит график продажи.

## Когда торги переходят на этап публичного предложения?

> Коротко: два основания в п. 4 ст. 139 ФЗ-127. Первое - повторные торги признаны несостоявшимися: не было заявок или допущенный участник только один. Второе - победитель повторных торгов не подписал договор или не оплатил лот. В обоих случаях управляющий обязан объявить о продаже посредством публичного предложения.

Первые торги - аукцион на повышение с шагом 5-10% от начальной цены. Их признают несостоявшимися, если поступило меньше двух заявок или ни одна не соответствует условиям. Тогда управляющий готовит повторные торги, снижая начальную цену на 10%.

Повторные торги ведут по тем же правилам. Их несостоятельность может выглядеть так:

- заявок опять меньше двух;
- допущен только один участник и он не сделал ни одного шага;
- победитель есть, но он в срок 30 дней не подписал договор купли-продажи или не перечислил цену.

В любом из этих случаев управляющий переходит к третьей форме - публичному предложению. Никакого «промежуточного» шага нет. Как проходят торги, если имущество в залоге, разбираем в термине [«Реализация залога с торгов»](/concepts/realizaciya-zaloga-s-torgov): для залога есть свой порядок распределения выручки.

## Как устроен график снижения цены?

> Коротко: график задаёт положение о порядке продажи имущества, утверждённое судом. Обычно цена делится на равные периоды - от 5 до 15 календарных дней, - за которые цена снижается на 5-10% от начальной цены повторных торгов. Ниже установленной судом «цены отсечения» опускаться нельзя.

График описан в положении о порядке реализации имущества. Он же публикуется в сообщении на площадке. В нём указывают:

1. Начальную цену продажи посредством публичного предложения - обычно она равна начальной цене повторных торгов.
2. Продолжительность каждого периода (5, 7, 10 или 14 календарных дней - по конкретному делу).
3. Величину и порядок снижения цены за каждый период - в процентах или твёрдой сумме.
4. Минимальную цену продажи - «цену отсечения». Ниже неё имущество не продают, а возвращают в конкурсную массу.

Если в течение первого периода поступила заявка по действующей цене - имущество продаётся именно по ней. Если нет - цена автоматически снижается на следующий шаг. И так до тех пор, пока не найдётся покупатель или пока не будет достигнута «цена отсечения».

Отдельная деталь важна для покупателей: заявку принимают только с задатком (обычно 5-20% действующей цены), а после победы у покупателя обычно 30 дней на подписание договора и оплату остатка. Просрочил - задаток пропадает, а торги продолжаются со следующим претендентом.

## Кто может купить имущество на публичном предложении?

> Коротко: любой дееспособный участник, зарегистрированный на электронной торговой площадке и внёсший задаток. Прямой запрет один - заинтересованные лица: сам должник, его родственники, финансовый управляющий и его аффилированные лица (ст. 19 ФЗ-127). Ограничение важно, потому что публичное предложение - типовая точка «выкупить обратно у управляющего задёшево».

Практически на публичном предложении покупателем становится любой гражданин или юридическое лицо, у которого:

- есть электронная подпись и регистрация на площадке, где ведутся торги («Фабрикант», «Российский аукционный дом», «Сбербанк-АСТ» и другие аккредитованные Минэкономразвития);
- внесён задаток на счёт организатора торгов - обычно 5% действующей цены;
- нет оснований признать его заинтересованным лицом по ст. 19 ФЗ-127.

Заинтересованными считаются: сам должник, его супруг, родители, дети, братья и сёстры, а также лица, аффилированные с финансовым управляющим или организатором торгов. Если такой участник подаст заявку и выиграет, сделку впоследствии оспорят как ничтожную по правилам оспаривания сделок должника: подробный разбор - в статье [«Оспаривание сделок должника»](/guides/osparivanie-sdelok-dolzhnika).

Отдельный случай - имущество в залоге. Здесь у залогового кредитора остаётся приоритет в получении выручки, но право участвовать в торгах и предложение по «оставлению за собой» разбираем в статье [«Банкротство с залоговым авто и автокредитом»](/guides/bankrotstvo-avtokredit-zalog) и в статье [«Банкротство при ипотеке: можно ли сохранить квартиру»](/guides/bankrotstvo-pri-ipoteke).

## Пример: как продают гараж на публичном предложении

> Коротко: гараж оценили в 400 000 руб. Первые торги не состоялись, повторные - тоже. Управляющий вышел на публичное предложение с шагом 7 дней и снижением 10% за период. Первую заявку по 280 000 руб. подал сосед. Итог: гараж продан за 51 день, цена ушла на 30% ниже стартовой.

Цифры условные, механику берём из типового положения о продаже.

**Исходные данные.** У должника гараж, признанный совместно нажитым в браке. Рыночная оценка - 400 000 руб. Начальная цена первых торгов - 400 000 руб., шаг 5%, задаток 5% (20 000 руб.). Повторные торги стартуют с 360 000 руб. (скидка 10%). Публичное предложение открывают с 360 000 руб. с шагом периода 7 календарных дней и снижением на 10% от начальной цены повторных торгов - то есть на 36 000 руб. каждый период. Цена отсечения - 216 000 руб. (60% от начальной цены повторных торгов).

**Первый период.** 1-7 сутки, цена 360 000 руб. Заявок нет.

**Второй период.** 8-14 сутки, цена 324 000 руб. Заявок нет.

**Третий период.** 15-21 сутки, цена 288 000 руб. Заявок нет.

**Четвёртый период.** 22-28 сутки, цена 252 000 руб. На 26-е сутки заявку подаёт сосед должника - житель того же кооператива, он давно приглядывался к соседнему гаражу. Внесённый задаток - 12 600 руб., цена по заявке - 280 000 руб. (выше действующей). Управляющий признаёт заявителя победителем: закон допускает подать заявку по цене выше действующей на этом периоде, если участник хочет гарантированно опередить конкурентов.

**Что будет с деньгами.** Гараж продан за 280 000 руб. Куплен в браке, значит совместно нажитое. Половина выручки (140 000 руб.) уйдёт супруге в порядке ст. 213.26 ФЗ-127. Оставшиеся 140 000 руб. управляющий распределяет между кредиторами по очерёдности, за вычетом расходов на торги и вознаграждения. Механику расчётов с супругом разбираем в статье [«Банкротство супругов: совместное имущество и общие долги»](/guides/bankrotstvo-suprugov).

**Что было бы, если бы никто не откликнулся.** Тогда цена снижалась бы до отсечки 216 000 руб. Если после этой отсечки заявок нет, имущество либо предлагают кредиторам в счёт погашения долга (по остаточной стоимости), либо возвращают должнику как нереализованное. Второе бывает чаще с ветхим или неликвидным имуществом.

Именно на этапе публичного предложения проходят типовые сделки семьи, друзей и просто расчётливых покупателей: цена уже отлежалась на двух этапах, конкуренции почти нет, а имущество можно взять по 60-70% от рынка.

## Что делать должнику на этапе публичного предложения?

> Коротко: следить за публикациями в ЕФРСБ и на электронной площадке, знать «цену отсечения» и понимать, попадает ли имущество под исполнительский иммунитет. Оспаривать этап нельзя - он идёт по утверждённому судом положению, но можно подать в суд ходатайство об исключении имущества из массы, если оно защищено ст. 446 ГПК РФ или относится к личным вещам семьи.

Должник в этой процедуре - не сторона торгов, а лицо, которое обязано не мешать. Практически он делает три вещи:

1. **Проверяет объявления.** Все сообщения о ходе продажи публикует финансовый управляющий в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве. Там же указаны цены, периоды, реквизиты для задатка. Если управляющий не публикует - это нарушение, о котором стоит написать в суд.
2. **Отдельно смотрит на защищённое имущество.** Прожиточный минимум, единственное жильё, вещи семьи - в массу не входят. Как отделить одно от другого - в статье [«Какое имущество нельзя забрать при банкротстве»](/guides/kakoe-imushchestvo-nelzya-zabrat-pri-bankrotstve) и в термине [«Конкурсная масса»](/concepts/konkursnaya-massa).
3. **Если считает продажу невыгодной для массы - оспаривает положение о продаже, а не сами торги.** Формально сам этап публичного предложения оспорить крайне сложно: если он идёт по утверждённому судом графику, суд встанет на сторону управляющего. Но можно жаловаться на бездействие управляющего, если он затягивает и позволяет имуществу «уйти» ниже отсечки.

Проверка не так проста, поэтому запись [«Разделить имущество на защищённое и продаваемое»](https://blog127.ru/assistant) в диагностике даёт быстрый список, что уйдёт в массу, а что можно исключить.

## Какое имущество чаще всего доходит до публичного предложения?

> Коротко: неликвид - гаражи, доли в квартирах, старые автомобили, залоговое имущество с большим долгом перед банком, а также имущество в глубинке, где спрос мал. Ликвидные объекты (машины моложе 5 лет, квартиры в крупных городах, оборудование) уходят обычно уже на первых или повторных торгах, до публичного предложения не доживают.

Практика показывает несколько типовых групп:

- **Гаражи, дачи, земельные участки.** Ликвидность низкая, круг покупателей - соседи по кооперативу или посёлку.
- **Доли в квартирах.** Особенно если в жилье продолжают жить другие сособственники. По ст. 250 ГК РФ у них есть преимущественное право покупки; часто именно они и выкупают долю на этапе публичного предложения.
- **Старые автомобили.** Машины 15+ лет, редкие модели, с ограниченным спросом. Как устроена продажа авто, если оно в залоге - в статье [«Банкротство с залоговым авто и автокредитом»](/guides/bankrotstvo-avtokredit-zalog).
- **Залоговое имущество с долгом больше стоимости.** Если долг банку больше рыночной цены, потенциальный покупатель понимает, что почти вся выручка уйдёт залогодержателю, и с интересом ждёт «цены отсечения».

Именно поэтому этап публичного предложения так важен для итога банкротства: часть имущества уходит именно тут, а другая часть возвращается должнику как нереализованное - и это законный исход, а не признак ошибки управляющего.

## Частые вопросы

### Что происходит, если и на публичном предложении никто не купил имущество?

Если ни один покупатель не подал заявку по действующей цене до тех пор, пока цена не опустилась до «цены отсечения» из положения о продаже, имущество считается нереализованным. Финансовый управляющий обязан предложить это имущество кредиторам в счёт погашения их требований по остаточной стоимости - это правило п. 6 ст. 213.26 ФЗ-127. Кредиторы согласиться не обязаны. Если они отказались, имущество возвращают должнику по акту, оно снова становится его собственностью и с него можно свободно распоряжаться. По статистике Федресурса именно так возвращается должникам заметная часть неликвида.

### Может ли должник сам купить своё имущество на публичном предложении?

Нет. По ст. 19 ФЗ-127 сам должник и его близкие родственники относятся к заинтересованным лицам, и участие в торгах для них запрещено. Заявка от должника или его супруга будет отклонена организатором торгов, а если её всё-таки пропустят - сделку признают ничтожной. Обход схемой через друга или юридическое лицо, конечным бенефициаром которого остаётся должник, тоже раскрывается: суды при проверке смотрят на источник денег для задатка и оплаты и охотно квалифицируют такую покупку как злоупотребление.

### Можно ли обжаловать результаты публичного предложения?

Да, но по ограниченному кругу оснований. Обжаловать можно допуск конкретного участника (например, если у него не хватало документов), нарушение процедуры публикации сведений о торгах или подачу заявки заинтересованным лицом. Сам факт того, что имущество ушло дешёво, поводом для отмены не является: если торги идут по утверждённому судом положению о продаже, суды считают низкую цену естественным исходом двух неудачных этапов. Жалоба подаётся в тот же арбитражный суд, где ведётся дело о банкротстве.

### Кто оплачивает расходы на публичное предложение?

Расходы на торги - публикации в ЕФРСБ, услуги электронной торговой площадки, вознаграждение оператора - относятся к текущим платежам и оплачиваются из конкурсной массы, то есть из вырученных за имущество денег. Если имущество не продано, эти расходы всё равно списываются с массы и уменьшают то, что дойдёт до кредиторов. Иногда управляющий предлагает кредитору-инициатору оплатить публикации из собственного кармана с последующей компенсацией - такая схема законна, если утверждена собранием кредиторов.

### Насколько сильно снижается цена к концу публичного предложения?

Пределом служит «цена отсечения», указанная в положении о продаже. На практике по банкротству граждан это чаще всего 40-60% от начальной цены повторных торгов, то есть 36-54% от рыночной оценки. Иногда суды по мотивированному ходатайству кредитора утверждают более низкую отсечку, но 30% - редкий нижний край. Если положение о продаже не устанавливает отсечку явно, цена может снижаться до 5% от начальной - на этот случай суды всё чаще требуют явно прописывать нижний предел в положении, чтобы имущество не уходило за копейки.

## Источники

- [ФЗ от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», ст. 139](https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_39331/) - продажа имущества должника, порядок проведения торгов, переход к публичному предложению (п. 4)
- [ФЗ от 26.10.2002 № 127-ФЗ, ст. 213.26](https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_39331/) - особенности реализации имущества гражданина, утверждение положения о продаже, распределение выручки от совместно нажитого имущества
- [ФЗ от 26.10.2002 № 127-ФЗ, ст. 19](https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_39331/) - заинтересованные лица должника, ограничения по участию в торгах
- [Постановление Пленума ВС РФ от 13.10.2015 № 45](https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_187354/) - применение правил банкротства к гражданам, порядок реализации имущества
- [Единый федеральный реестр сведений о банкротстве](https://fedresurs.ru/) - публикация сообщений о торгах, положений о продаже и результатов публичного предложения